相較于企業深陷融資難煩惱，對于個人用戶而言，能否順利拿到政策補貼是最關注的問題。雖然國家政策對補貼發放流程闡述十分明細，但也有個人用戶反映拿到補貼并不容易。孟憲淦表示，激活龐大的個人分布式光伏用戶對分布式光伏發展非常關鍵，因此政策補貼落實尤為重要。
800萬千瓦，這是國家能源局發布的《關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》(下稱《通知》)對2014年新增分布式光伏裝機最終確定的規模。
對此，業內人士表示分布式光伏裝機規模符合業內預期，對于擴大我國光伏產業終端市場，緩解光伏產業鏈上中下游供求失衡具有積極意義，但完成這一裝機目標并不容易。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦說，屋頂資源稀缺、融資困難和政策補貼落實是分布式裝機發展面臨的現實問題。
存量屋頂難求新建筑應完善設計
對于分布式光伏發電而言，“一屋頂難求”并不是一句笑談。
“雖然我國存量屋頂面積很大，但符合分布式光伏項目要求的并不多。”孟憲淦說，“國內現有建筑，大部分在設計階段未考慮安裝光伏發電設施，因此結構強度不夠和采光不足問題突出，使得實施光伏發電改造難度很大。”在這種情況下，符合項目施工標準的屋頂成為稀缺資源，但并不是每個房主都樂于接受光伏設施改造。孟憲淦表示，由于我國房屋產權并非永久，很多投資者和房主對于動輒需要近20年才能收回成本的投資帶有疑慮。
光伏行業分析師鄭佳明說，“許多屋頂的產權問題比較復雜，有屬于單一業主的，也有多位業主共同擁有的，各人訴求不同，簽署合同就會很困難。同時，不同于光伏電站產權明晰可以進行抵押，分布式光伏涉及多方，并不受銀行歡迎，投資分布式光伏的企業和個人很難用項目進行資金周轉。”業內人士表示，現階段個人安裝分布式光伏設施很難盈利，大多數個人用戶是基于個人綠色發展理念而投資的。
“目前分布式裝機主要集中在東部地區工業園。由于電價較高，工業園內集中使用光伏發電效益較好，企業較為積極。”孟憲淦說，“但經過幾輪示范工程建設，符合條件的屋頂資源就更少了。”“大規模發展分布式光伏發電，僅靠工業園區有限的屋頂資源是不夠的。”鄭佳明說，“政策層面應該鼓勵新建建筑在設計和建造過程中與光伏發電項目緊密結合，光伏發電正處在市場培育階段，清潔能源發展需要社會各方面的積極參與。”
融資困局待解政策補貼須到位
隨著《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》的出臺，分布式光伏發電量計量管理、補貼資金撥付機制等細則已經明晰，800萬千瓦的終端裝機目標也為分布式光伏發展勾勒出美好前景。但反映到資本市場上，情況卻沒有那么樂觀。“分布式光伏的利好政策很多了，但是項目融資還是很難。”一位業內人如是說。
據業內估算，一千瓦的分布式光伏靜態投資大約需要9000元人民幣，800萬千瓦裝機需要的資金量在720億元。達成分布式光伏裝機目標，700億元的投資是繞不過去的坎。
“大多數商業銀行認為投資分布式光伏發電的風險與收益并不成正比，對于光伏發電仍然傾向于更具有規模效應和可控性強的大型光伏電站。”孟憲淦說，“大型光伏電站的投資主體大多為傳統能源集團，企業實力和項目的可預期收益是商業銀行‘厚此薄彼’的主要原因。”孟憲淦表示，少數對分布式光伏有扶持政策的商業銀行，如國開行對分布式光伏的扶持也僅僅是對示范項目，中小投資者想獲得銀行融資十分困難。
業內有觀點認為，可以通過縮短補貼周期的方式來解決中小投資者融資難的問題。例如將20年的補貼金額在三到五年內分期發放，而項目開發者保證20年內以遠低于當地火電標桿電價的價格向電網供電，并建立責任追究和監管機制。
鄭佳明說，這種模式對于項目開發者而言較為有利，有助于快速回收成本，電網方面也可以獲得低價電力供應。
但實施過程中會面臨很多不確定性，諸如利用項目騙取補貼、電站產權變更過程中的利益和責任分割、上網電價調整等問題是需要面對的現實問題。
孟憲淦表示，在融資難一時難解的情況下，分布式裝機成本控制應成為重點。項目的安全、成本和能效，將成為一個項目是否有利可圖的關鍵點。
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